英国现代奴隶制法案实施十年——取得进展，但仍有许多工作要做

自英国政府在时任首相特雷莎·梅的领导下推出《现代奴隶制法案》已过去十年。尽管该法案参考了加利福尼亚州的相关立法，但在当时，它无疑是打击全球供应链中的强迫劳动和人口贩卖的重要标志。

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该法案明确要求，任何在英国运营、年营业额超过3600万英镑的公司，每年都需发布一份现代奴隶制声明，解释其为确保自己不涉及现代奴隶制所采取的措施，并说明如何在公司直接运营或供应链中防范或解决这一问题。值得注意的是，这份声明每年必须提交，并由公司高层签署。这一要求确保了持续的努力去识别并预防现代奴隶制，并使这些行动不再仅仅是可持续发展团队的责任，而是公司运营的核心部分。

2015年英国《现代奴隶制法》生效后，所有年营业额超过3600万英镑、在英运营的企业需每年发布一份现代奴隶制声明，说明其为防止自身及供应链中存在强迫劳动和人口贩运所采取的措施。声明须由高层签署，确保责任上升至企业核心运营层级，而非仅由可持续发展部门处理。

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虽然该法案受到了不少质疑，但也被视为企业社会责任制度化的重要第一步。英国零售商协会、道德贸易倡议组织及领先企业推动加入年度报告义务，以推动公平竞争和减少声誉风险。

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然而，初期企业发布的声明多数内容空泛，充满“零容忍”口号，却缺乏实际行动。许多企业误以为“现代奴隶制”是显而易见的现象，忽视了现实中它往往隐性存在于常规工作中，尤其对移民工人来说，剥削常常体现在工作条件、债务和招聘过程中的慢性不公。

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结构性问题与现实挑战

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全球约5%的劳动力是移民工人，但他们遭遇强迫劳动的风险却是其他工人的三倍。IHRB长期推动“雇主支付原则”（Employer Pays Principle），主张雇主而非工人应承担招聘费用，目前已有超过400家公司采纳这一政策。

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2024年3月，英国政府发布新版现代奴隶制报告指导文件，明确鼓励企业披露发现的问题，并强调这类透明报告应成为标准做法。正如英国保障事务部长Jess Philips所说：“如果一个公司报告中没有发现任何现代奴隶制案例，这不是好事，反而表明其可能缺乏有效机制。我们应鼓励披露，并关注问题如何被解决和防止再次发生。”

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企业代表强烈呼吁政府加强执法，确保所有被要求披露的企业切实遵守规定，并为如英国劳工滥用监管局等机构提供足够资源。正如联合国《企业与人权指导原则》所指出，政府有保护人权的责任，企业则有尊重人权的义务。强有力、透明的执法有助于保护工人，也确保守法企业不因负责任的做法在市场中处于不利地位。

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十年来，虽然前路艰难，但已有不少成功案例和有价值的资源可供借鉴。例如供应链责任规范（ESCP）、Stronger Together、Unseen及国际劳工组织（ILO）和国际移民组织（IOM）等机构，均提供实务支持与培训。

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Wilkins强调，企业不能再以“不知所措”为借口，分享行动与进展至关重要，这将鼓励更多企业采取更有效的应对措施。

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Neill Wilkins, 人权与商业研究所（IHRB）移民工人项目负责人

年度IHRB全球负责任招聘论坛将在今年5月20日至21日于曼谷举行。该活动可在线和现场免费参加，但需要注册。

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